【原创】天津:激活警辅改革“一江春水”

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“我是天津市公安局西青分局正式招聘的警辅人员,我有权要求你配合执法,不允许你质疑我的身份,请立即停止违法行为!”日前,在协助派出所民警处理一起警情时,面对嫌疑人的辱骂和嘲讽,公安西青分局勤务警辅人员公盛国义正词严,底气十足。

底气从哪里来?从制度保障中来!辅警到底是不是警?定位是什么?职业保障在哪里?有没有资格协助民警执法?在今年11月1日起正式施行的《天津市公安机关警务辅助人员管理条例》(以下简称《条例》)中,这些问题均得到了有效回应。

明确“我是谁”

近年来,作为人民警察力量的有益补充,警辅人员为平安天津建设作出了巨大贡献。而与此同时,警辅人员配置比例偏低、职责权限不明、收入低、流失率高等问题逐渐显现。

自2012年市公安局统招文职人员开始,供职5年以上人员仅为698人,占比23.4%,供职至今人员不足500人,浪费了培训经费,更影响了公安工作深入开展。

可见,改革势在必行。

国务委员、公安部党委书记、部长赵克志和公安部党委高度重视辅警辅助管理改革工作。在今年7月召开的全国公安厅局长座谈会上,赵克志强调,要进一步深化警务辅助人员管理制度改革,积极推动地方立法,健全完善警务辅助人员管理工作机制,不断推动警务辅助人员管理规范化、制度化、法治化。在此大背景下,《条例》应运而生。

《条例》明确:“本条例所称的警务辅助人员,是指根据社会治安形势发展和公安工作实际需要,面向社会招聘,为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持的非人民警察身份人员。”

“太好了!这个规定让我们有了合法身份,更让我们有了依法执勤的底气!”公安河西分局警辅人员杜欣感慨。

同时,《条例》还规定了警辅人员招聘的相关要求和基本条件,明确警辅人员招聘必须由市、区公安机关在用人额度内提出警辅人员招聘计划,组织实施招聘工作。招聘计划应当向社会公示。

市人大常委会法工委负责人表示,《条例》分为“总则”“招聘”“管理和监督”“权利、义务和保障”“法律责任”“附则”,共6章29条。对于规范公安机关警辅人员管理,保障警辅人员合法权益,发挥警辅人员协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众等方面的作用,具有重要意义。

明确“我能为”

今年11月6日,公安南开分局兴南派出所辖区某小区居民给所领导写来感谢信,感谢该所警辅人员温凯烁两度勇闯火场,救助群众、抢救财物。

像温凯烁这样给力的警辅人员,在天津公安队伍中还有很多。他们不怕牺牲,敢于奉献,但过去警辅人员职责不明确,导致了工作中瞻前顾后、老百姓不了解、现场威慑力不足等问题,有效处置能力大打折扣,甚至有可能造成处置事件的违规、违法。

针对这一情况,今年6月15日,《天津市公安机关警务辅助人员管理办法》(以下简称《办法》)正式施行。

《办法》和《条例》以“法无授权不可为,法定职责必须为”为总原则。特别是《办法》,明确了文职、勤务警辅人员的身份性质、工作职责,将“协助记录询问、讯问笔录”“协助开展涉案财物管理”“协助维护大型群众性活动现场”等上升为地方性法规和政府规章。同时,将警辅人员的机制保障、经费保障、职业保障、社会保障,在具体条款中予以明确。

在权利、义务方面,《条例》规定了警辅人员享有的“获得履行职责应当具有的工作条件”“获得工作报酬、享受福利和保险待遇”“参加培训”等七项权利;应当履行的“遵守法律、法规和规章”“服从公安机关管理,听从人民警察指挥”等五项义务。

“太好了,这让我们工作起来更有勇气和信心了!”公安西青分局中北派出所警辅人员闫述磊兴奋不已。

此外,《条例》还规定,对警辅人员在本职岗位有突出贡献的给予表彰,并对公安机关面向优秀警辅人员招录人民警察的内容作出了规定,明确从高到低依次设置一至三级辅警长,一至四级辅警,将层级晋升、降低与薪酬待遇挂钩,对特别优秀人员报考公安机关人民警察职位适当照顾。

明确“我初心”

今年是警辅管理工作长足发展的一年,市委、公安部领导多次对天津警辅改革给予肯定。在这重要机遇期,市公安局自10月份开始,在全局警辅队伍部署中开展了为期百日的“守纪律 树新风 铭初心 铸忠诚”专项教育整顿活动。

活动开展以来,公安机关通过开展警示教育、强化日常管理、规范纪律作风、集中封闭集训等措施,进一步强化警辅人员的宗旨意识、纪律作风和群众观念,弘扬警辅队伍正气,有效促进了警辅人员工作能力和综合素质的“双提升”,增强了警辅人员的职业归属感和集体荣誉感。

市公安局警辅改革工作专班负责同志表示,此次梳理出的警辅队伍中存在的20类突出问题,可看成是对自身的一次大排查、大扫除,要组织各用人部门、广大警辅和带辅民警在12月31日前针对查摆出的问题,逐条研究提出整改措施并检查验收。

目前,各单位也结合自身实际和警种特点,对警辅工作进行了一定程度的创新。科信处通过开展优秀典型宣讲会,形成崇尚荣誉、学习榜样的队伍风气,提高警辅人员的工作热情和业务水平;强制治疗管理处将市局20类查摆整改问题与队伍中存在的突出问题相结合,制定非编队伍20类突出问题,进一步强化警辅人员、非编人员的宗旨意识和群众观念;机动勤务中心组织警辅人员开展全封闭军事化培训,强化队伍令行禁止的作风。

和平分局召开优秀辅警表彰大会、“辅警之星”评选,对在辅警岗位兢兢业业、遵规守纪、表现突出的辅警予以表彰;河西分局组织警辅人员参观“廉润初心”展览,组织《我和我的祖国》观影,强化爱国主义教育,增强廉洁自律意识;宝坻分局组织开展了警辅人员“激扬青春、建功警营”演讲比赛,进一步增强队伍的向心力、凝聚力;武清分局组织召开了警辅人员家属座谈会,促进警辅人员更加专心地投入工作。

身份性质明晰,履职有法可依,管理严格规范,保障体系健全:天津警辅人员改革以《办法》和《条例》的出台为契机,从制度到实践,一步一个脚印,既有本地特点,又对全国公安机关解决方案的出台具有积累经验、探索道路的先行意义。

另悉,9月27日,山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《山西省警务辅助人员条例》,并将于2020年1月1日起施行。

记者 张婧萱


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