山东海阳市把加强特殊人群服务管理作为维护社会和谐稳定的基础工程，坚持系统治理、综合治理工作理念，搭建平台，创新模式，凝聚合力，实现了特殊人群服务管理的机制创新。

建立中心平台，构建系统治理新格局

出台《关于深化特殊人群服务管理的实施意见》，统一规划建设五个服务管理中心，为特殊人群提供一站式管理、一体化服务。建立社区矫正服务管理中心。由司法局主管负责，下设法制教育室、检察工作室、远程监管室、心理咨询室、技能培训室，对矫正人员实行统一接收、建档、监管、安置、培训，实现了矫正交接、教育监管、心理矫治、技能培训、安置帮教等的科学化设置、法制化教育、专职化管理。建立青少年健康成长服务中心。在全市36所中小学校，建立青少年健康成长中心，开辟成长课堂、德育长廊、法制园地、健康心苑等园地专栏，以传统文化、中华美德和法制教育为切入点，为青少年提供思想感化、法制教育、心理矫治等法德教育服务。建立残疾人员服务管理中心。设立了治、护、养于一体的残疾人员托管康复中心，由卫健、残联等部门组织，聘请医师、精神病治疗专家和社会志愿者，对重度残疾、精神病患者予以集中托管、统一收治，加强治疗和康复锻炼，实现可控可管可治。建立重点人群法制宣教中心。建立集法制科普、思想引导、心理矫治于一体的宣传教育中心，由市委政法委、公安、文化、科协、教育等部门共同参与，加强法制教育，巩固帮教成果。建立青少年法治教育基地。由检察院负责，建成集传统美德、法律知识、自护常识、法治实践于一体的青少年法治教育基地，内设教育展厅、多媒体功能厅、模拟法庭、一站式询问室、心理疏导室等多种功能区域，利用雾幕成像、全息投影等信息科技手段将“体验式”教育贯穿始终，以静态展示和动态体验相结合的方式，让青少年观摩者参与其中、乐在其中，达到观有所学、观有所悟、观有所得的教育目的。

创新工作模式，增强综合治理新成效

坚持社会化服务，创新心理矫治模式。在市镇两级综治中心和城市社区开设25个“阳光心苑”心理咨询服务室，采取政府购买服务的方式，编派71名心理咨询师和12名社会心理咨询师志愿者，到各级综治中心、学校和社区定期坐诊，对有不良心理倾向的人员进行心理疏导、危机干预和行为矫治，帮助他们强化道德养成、树立健康心态、塑造良性品格。今年以来，共开设心理讲座4场次，为242人提供了个体心理咨询和矫治服务。坚持专业化指导，创新就业培训模式。强化就业技能培训服务，确定7处安置和就业培训基地，由市委政法委牵头，人社、司法等部门联合参与，及时解决安置就业中遇到的各类问题，分期分批开展就业指导、技能培训、资金帮扶。去年以来，累计开展各类技能培训800人次，落实帮扶资金20余万元，帮助532人重新就业。坚持全覆盖投入，创新救治救助模式。设立120万元医疗救助资金,对重度精神病患者进行集中收治，为居家治疗精神病患者提供免费药品。落实专项资金30万元，对三级以上精神障碍患者家庭提供以奖代补资金。通过应治尽治、应管尽管、应助尽助，为特殊人群服务管理提供了有力资金保障。

强化制度措施，凝聚齐抓共管新合力

健全定期排查机制。建立定期筛查、流动排查制度，以社区网格化管理为抓手，对矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员等特殊群体建立了档案台账，落到网格实施统一管理。强化动态管控机制。按照“社会、单位、家庭”三位一体的原则，对重点人员逐人落实教育帮扶责任，按照颜色管理法实行动态管理，及时做好思想引导、法治教育、困难帮扶、就业安置、救助救治工作，做到了动态监控、跟踪管理、全员覆盖。严格主管责任机制。积极构建“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的特殊人群服务管理模式，在镇区街道和职能部门设立特殊人群服务管理机构，把特殊人群监管治理责任落实到部门单位，列入综治工作考核，加大奖惩措施，对因监管不力引发重大稳定问题的，予以一票否决，有效促进了监管治理措施落实。完善联席协作机制。建立季度调度例会制度，由政法委牵头，定期分析研判工作形势，安排部署任务措施。（海阳市委政法委常务副书记 姜晓光）